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预算，是指企业或个人在未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。它将各种经济活动用货币的形式表现出来。每一个责任中心都有一个预算，它是为执行本中心的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。
通常，项目预算法在那些基本上是以项目为其实现目标的部门，例如防部、水利部、电力部、煤炭部等，有可能发挥比较好的作用。但对大多机构和事业单位而言，要推行项目预算法还存在着以下一些问题。
（一）这些部门通常缺少明确的、具体的目标。显然，谁也不可能为糊不清的目标制定规划、计划和预算。
（二）现行的会计制度也与实行项目预算的要求不相适应。美国*的做法是对传统的预算科目进行了改造，使之与计划的分类取得一致，从可以用一个系统来完成对计划和预算的财政检查。但对大多数的部门事业单位来说，这样做的困难很大。一种解决的办法是建立两套帐目：一是按项目进行核算的帐目；一套是按现行会计制度进行核算的帐目，然后这两套帐目之间建立一种转换关系。
（三）部门或事业单位中的预算人员习惯于传统的做法。他们不放弃年度预算的惯例和程序而改变为较长期的项目预算。
（四）缺乏一整套进行费用效果分析的目标体系和方法体系，也是影项目预算法推行的一个主要障碍。
所有这一切可能使人们觉得任务艰巨。事实当然也是如此。但是在有管理这样主要和困难的领域里既然出现了一个很有意义的预算手段，就不当束之高阁，弃之不用。作为发展健全的部门和事业单位预算工作的略性开端，花点力气试行项目预算法是值得的。至少，能够认识到应当将划一计划—预算结合在一起就是一个很大的进步。
项目预算
项目预算一般是指非营利机构或组织按其从事经营活动的服务内容编制的预算。项目预算不同于传统预算，传统预算是指从事工作部门按成本开支编制的年度预算，项目预算通常不**一年，而且是以服务项目为对象，按分配于各项目上的总成本编制的预算，如医院编制的项目预算，不是按薪金、物料消耗等成本项目分类，而是以儿童医疗、成人医疗、病后调养等服务项目进行分类。这样可将真正的成本显示出来，易于分清经济责任也便于成本控制，有利于对各项目经营成果进行评价与考核。
项目预算，是一种主要应用于部门的将规划、计划、预算结合在一起的系统控制方法。为了消除制定规划和制定预算而分别进行的这种传统方式的弊端，项目预算将两者**的结合起来，寻求较佳地调配资源，以实现目标的系统方法。它通过对各种可能的方案进行成本到效益分析，选取能够实现目标的较佳途径。成本到效益分析是指对不同方案实现目标的效果与其所需要的成本进行综合的对比分析，然后根据一定的标准来选取较佳方案。由于这种方法强调的是目标和实现目标的规划，以及按规划的项目或方案拨款而不是按职能部门上年的预算基数增加或减少一定的比例，所以它克服了各种预算*有的缺点，摆脱了过分地受会计期时间框框的限制。项目预算主要适用于部门和事业单位，但对企业尤其是大型企业也同样适用。
作为部门预算的重要组成部分，项目支出预算除具备部门预算的基本特点外，还具有以下特点:
1、目的性:项目有一个明确的目标，通常以完成部门特定工作任务或事业发展为目标。
2、鲜明性:由于各部门职能不同，所以每个项目有不同的项目的特点和内容。
3、时限性:每个项目有明确的开始时间和结束时间。项目支出预算中，项目分为经常性项目、跨年度项目和一次性项目，跨年度项目和一次性项目都有明确的项目实施时限，经常性项目虽然是持续性项目，一旦项目预算单位的职能和目标发生变化，那么经常性项目也将随之结束。
4、专业性:项目预算是单位的职能体现，从项目的编制、评审、执行到后期的监督考评，都是以业务部门为主体，具有很强的专业性。
5、专一性:项目预算的资金必须专款**，不得用于其他用途。
6、风险性:项目的实施会受到诸多外界因素影响，不同的项目在预算期间都可能面临着各种风险和不利因素，存在着一定的风险性。
7、择优性:在对申报的项目进行充分论证和严格审核的基础上，结合当年财力状况，按照轻重缓急和项目预期成果进行排序决定其项目实施的先后。
8、规范性:项目支出预算必须遵循相应的管理程序，相对于基本支出预算，项目支出预算要经历编制、评审、执行、控制、等阶段，每个阶段都要按照规定的格式和程序进行。
作用
1.集中反映部门职能，**工作重点，项目支出预算是以各部门为完成其特定的工作任务或事业发展目标为出发，要求在法律赋予部门的职能范围内编制。同时，随着项目支出预算具体到使用单位和具体项目，要按规定的支出内容分解、细化到每一个支出细目，各部门工作职能在项目支出预算的编制内容中得到集中体现。项目支出预算要求在确保正常业务工作开展的同时，将各类项目按照轻重缓急的原则进行排序，**了预算年度预算编制部门的工作重点，又确保了部门职能的正常发挥。
2.将部门发展的目标与集体发展方向相统一。部门职能是管理社会公共事务，项目支出预算是以政策方针和经济社会发展目标为基础，项目支出预算的实施要求各部门要以政策方针和发展为前提，将本部门发展目标与集体发展目标相统一，将局部利益与整体利益相统一，更好地发挥公共事业的职能。
3.实现短期利益与中长期发展规划相协调。部门预算具有前瞻性，是为集体和部门实现一定时期目标和长期持续发展服务的。项目支出预算的实施，部门在编制年度项目支出预算时，必须要考虑集体在一定时期内的发展规划和部门中长期发展规划，避免了旧的项目支出预算在管理中重视短期经济利益，忽略长期规划的缺点，要使短期项目支出内容与中长期发展规划相一致，达到实现蕞终发展目标的目的。
4.明确项目管理的权责划分。项目支出预算管理的各项制度进一步明确了计划、项目决策、管理、实施、监督评价等各类主体的权利与责任，强化责任制，加强监督，逐步建立决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理体制。
5.提高了项目管理水平和效率。项目支出预算管理制度是以项目库、项目执行、项目监督、项目验收、项目绩效考评为内容的科学的预算管理体系，强化项目决策的科学化和民主化，推进项目管理的制度化、规范化，实现了项目管理的公正和公开。避免了旧的项目管理体制中项目管理混乱的状况，提高了项目支出预算的使用效益。